供銷社改革再上路
發布時間：2009-12-03
“建設農村現代經營服務新體系，就是農民渴求，政府需要，但一般的社會力量都沒有辦法解決，而這正是我們供銷合作社的優勢。”山東省供銷合作社主任白志剛說。
他所指的“農村現代經營服務新體系”，是11月18日國務院下發的《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》(簡稱，“意見”)，對供銷合作社提出的新要求。
11月29日，北京河南大廈，供銷合作總社理事會主任李成玉，首次對外描摹了“意見”下發后供銷合作社的發展“藍圖”。他說，按照文件要求，供銷合作社將“加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，真正辦成農民的合作經濟組織”。
中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文則表示，“供銷合作社在農村有著完整的網絡布局，未來堅持為農服務，堅持合作制的原則不會變，解決‘立足三農’問題也是供銷總社發展的題中之義。”
三個改革方向
作為農村服務系統的巨無霸，供銷合作社改革，下一步路在何方？
根據“意見”精神，李成玉表示，供銷合作社改革將努力成為立足農村的“三種力量”，涉及農業社會化服務、農村現代流通、農民專業合作三個方面。
根據發展目標，供銷合作社將參與構建新型農業社會化服務體系，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度；并發揮供銷合作社扎根基層的優勢，開展農村社區綜合服務。
據供銷合作總社理事會副主任李春生介紹，目前供銷合作社系統共有專業合作社5萬多個，村級綜合服務站20多萬個，農產品[12.98 2.20%]批發市場1800多家，各類發展連鎖、配送網點65萬個，經營服務網點覆蓋了全國80%的鄉鎮和1/3以上的行政村，經營服務內容涵蓋了從農資供應、日用品銷售、農副產品收購到養老幼教、農技服務等生產生活的各個方面，有很強的網絡優勢。此外，供銷合作社未來將繼續鞏固農村現代流通體系的主導地位。供銷合作社將發揮流通網絡覆蓋城鄉的優勢，推進新農村現代流通服務網絡建設，利用供銷合作社平臺，建立農業生產資料經營服務網絡，區域性配送中心，跨區域大型農資集團，聯合采購、連鎖經營的農資放心店等，將分散的經營網點改造整合為統一的現代流通網絡。
供銷合作社還將繼續發展農民專業合作社。目前全國注冊登記的專業合作社達到20多萬個，由供銷合作社領辦的約5萬多個。“意見”要求各級財政，給予必要的經費支持，利用供銷合作社教育培訓資源，開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人、農民技能培訓。
李春生介紹，供銷合作社承擔著部分化肥農藥、抗災應急物資等特殊商品的儲備和經營任務，其中化肥承儲量占國家1500萬噸淡季商業儲備的65%以上，棉花企業承擔著國家部分棉花儲備的代儲任務。除此之外，“意見”支持符合條件的企業接受政府委托，承擔國家棉花儲備、進出口等任務。
值得注意的是，“意見”還支持供銷合作社參與農村金融服務。“意見”指出，“鼓勵供銷合作社的企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業金融機構要加強與供銷合作社系統企業的業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。”
據了解，目前已有13個省份的供銷合作社，通過興辦農信擔保公司、發展資金互助社、參與村鎮銀行建設和農村信用社改制等方式，開展了多種形式的涉農金融服務。
政策扶持
事實上，近十余年，供銷合作社的發展經歷了三次政策推進。
此前，黨中央和國務院兩次下發文件，一個是中發〔1995〕5號文件，主要是確定供銷合作社的性質及組織體系，一個是國發〔1999〕5號文件，主要是出臺政策，幫助供銷合作社解困。
李成玉介紹，近些年供銷合作社立足自身優勢，深化改革求生存，從連續8年虧損到連續10年盈利。
不過，供銷合作社仍有許多歷史遺留問題需要解決。
據李春生介紹，截至2008年底，各級供銷合作社使用的土地面積59萬畝，但由于歷史原因，有11.9萬畝還沒有進行確權登記；對2002年財政部等七部門共同核定的255億元供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，盡管國家已有政策，但大部分沒有得到落實，文件再次要求地方政府盡快采取有效措施，抓緊落實處理；對2002年認定的800多億元的經營性財務掛賬，目前尚有300多億沒有得到解決等。
對上述問題，“意見”給出了解決的指導思想。11.9萬畝還沒有進行確權登記問題，文件要求加快供銷合作社的土地確權登記提出了明確要求，同時規定土地的處置收益優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施；目前尚有300多億未解決的財務掛賬問題，文件要求有關金融機構加快處置。
在浙江省供銷合作社主任諸葛彩華看來，“意見”中，“加快推進供銷合作社現代流通網絡建設”的四條建議中，對于地方而言將大有可為。據可查資料顯示，浙江全省系統現有11家市級供銷社、492家基層供銷社，經營服務網點1.1萬個。2006年，全省系統實現總經營收入1003億元，利潤10億元，主要經濟指標連續十年名列全國系統前三位。
諸葛彩華稱，目前浙江供銷合作社在浙江省國有、集體企業整體實力排名中位列第二。不過，她認為，“意見”相關地方配套政策落地仍需時間。
據其介紹，此前，浙江供銷合作社申請在浙江省建設茶葉市場時，就遇到實際上很多政策不配套的問題。“茶葉市場到底是視為工業用地，還是商貿用地，我這個地運作了一年多，沒有成功。”
“真正政策落地，配套政策需要很多，通過3-5年，如果配套政策能落地，含金量很高的。將這一塊(現代流通網絡建設)做起來，我們的舞臺仍是很大的。”諸葛彩華表示。
（來源：中國化肥網）
