制訂政策引導(dǎo)肥料施用，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平！
發(fā)布時(shí)間：2020-01-27
對(duì)于減少化肥使用一直是老生常談的話題，在實(shí)際解決中難免會(huì)流于空談，難以奏效。湖南省政協(xié)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長鄧立佳提出提案，建議國家從土地、稅收等政策方面放大招。
作為一名生態(tài)環(huán)境工作者，鄧立佳笑稱自己履行委員職責(zé)是“三句話不離本行”。繼在去年的省政協(xié)全會(huì)上提出實(shí)行垃圾分類要從娃娃抓起的提案之后，今年參會(huì)，他將提案關(guān)注的目光投向農(nóng)業(yè)化肥使用，建議制訂政策引導(dǎo)肥料施用，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。
湖南作為農(nóng)業(yè)大省，對(duì)保障國家糧食安全有著不可懈怠的責(zé)任。近10年來，湖南農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力一直保持較高水平，其中，稻谷產(chǎn)量全國居一，油菜籽產(chǎn)量全國第三，煙葉產(chǎn)量全國第四，茶葉產(chǎn)量全國第五，蔬菜、棉花產(chǎn)量全國第六。化肥因其肥效快，施用簡單，對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)效果明顯等優(yōu)點(diǎn)，被農(nóng)民廣泛使用，為糧食增產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，化肥的過度使用已經(jīng)成為問題。根據(jù)第二次污染源普查調(diào)查顯示，我省化肥實(shí)物用量達(dá)754.2萬噸，折純量為252.87萬噸，畝均施用化肥量偏高。由于我省農(nóng)業(yè)還處于欠發(fā)達(dá)水平，化肥利用率長期低位徘徊，主要農(nóng)作物測土配方施肥區(qū)氮、鉀肥利用率低于全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)以上。
鄧立佳說，化肥過量和不合理施用對(duì)環(huán)境的影響與水變黑、天變灰這樣肉眼可見的污染相比，有著一定的隱蔽性和滯后性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是加劇土壤酸化，與上世紀(jì)80年代比較，我省耕地土壤平均pH值由6.5下降到6.0，平均下降0.5個(gè)pH值單位，土壤酸化又造成土壤中重金屬元素的富集和金屬離子活性的增強(qiáng)，易導(dǎo)致農(nóng)作物重金屬超標(biāo)；二是破壞耕地土壤結(jié)構(gòu)，由于有機(jī)肥與無機(jī)肥之間、氮磷鉀肥之間的施用比例長期失衡，導(dǎo)致土壤板結(jié)，嚴(yán)重的會(huì)喪失農(nóng)業(yè)種植價(jià)值；三是加劇環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)面源污染是造成水體富營養(yǎng)化、地下水超標(biāo)、農(nóng)村黑臭水體形成的重要原因，第二次污染源普查結(jié)果顯示，種植業(yè)總氮、總磷排放分別占農(nóng)業(yè)源氮、磷排放總量的43.0%和22.5%，其中肥料的流失是種植業(yè)氮磷排放主要原因。
“過去有句老話說得好，‘莊稼一枝花，全靠糞當(dāng)家’。”鄧立佳說，千百年來，廣大勞動(dòng)人民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，采用農(nóng)家肥為作物提供養(yǎng)分，獲取糧食豐收。改革開放前，我省廣大農(nóng)村地區(qū)基本一家一戶都有糞桶，收集人、畜糞尿，房前屋后都有專門堆漚剩菜剩飯等有機(jī)廢棄物的土坑，將大家通常認(rèn)為的“廢物”和“垃圾”制作成農(nóng)家肥；大多數(shù)農(nóng)田一年還會(huì)種上一季綠肥作物，通過多種方式為農(nóng)作物提供多種養(yǎng)分，改良土壤性質(zhì)。這種資源利用、種養(yǎng)結(jié)合的方式，構(gòu)建了良好的生態(tài)循環(huán)鏈條，廣大農(nóng)村山青水綠，農(nóng)產(chǎn)品瓜甜菜香。
而近數(shù)十年來，由于長期盲目、過量、低效施用化肥，有機(jī)肥施用嚴(yán)重不足，給生態(tài)環(huán)境帶來雙重負(fù)面影響：一方面，農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物不再做成有機(jī)肥，其處置需要花費(fèi)大量資金，未經(jīng)處理的部分進(jìn)入環(huán)境，其總氮和總磷排放分別占到農(nóng)業(yè)源氮磷排放總量的50%和70%；另一方面，由于大量使用化學(xué)肥料，但利用率不高，又造成農(nóng)業(yè)化肥面源污染。
鄧立佳認(rèn)為，在國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)下，解決化肥濫用對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來污染問題已經(jīng)刻不容緩。他建議：
恢復(fù)和發(fā)展綠肥。通過免費(fèi)提供綠肥種子和機(jī)耕服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)，建立示范樣板等方式，積極推廣和發(fā)展綠肥。特別是在我省冬閑田、作物岔口間隙中低產(chǎn)耕地等地區(qū)合理種植綠肥，是緩解我省耕地資源硬約束的重要措施，并能有效提高土壤肥力、改善土壤環(huán)境質(zhì)量、防止水土流失。
引導(dǎo)使用農(nóng)家肥和有機(jī)肥。積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用的有效模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極制造農(nóng)家肥，施用商品有機(jī)肥；推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術(shù)；推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，推動(dòng)畜禽糞污就地就近還田利用，通過多種方式積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從過分依賴化肥到以有機(jī)肥和化肥相結(jié)合的方向發(fā)展，在減少化肥施用量的同時(shí)還能培肥地力，實(shí)現(xiàn)減量增效。
改進(jìn)施肥技術(shù)。改施酸性肥料為堿性肥料，深入推進(jìn)測土配方施肥，因地制宜推進(jìn)化肥機(jī)械深施、機(jī)械追肥、種肥同播等技術(shù)，結(jié)合高效節(jié)水灌溉，示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術(shù)，合理確定基肥施用比例，推廣分期施肥技術(shù)。
鄧立佳特別強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵的是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立健全長效機(jī)制。對(duì)就近從事畜禽糞便無害化處理、生產(chǎn)商品有機(jī)肥和從事其他商品肥料生產(chǎn)的企業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的土地供應(yīng)優(yōu)惠政策。對(duì)生產(chǎn)、銷售和批發(fā)、零售有機(jī)肥料、有機(jī)、無機(jī)復(fù)混肥料和生物有機(jī)肥的法人免征增值稅；禁止向肥料企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)責(zé)。
同時(shí)，還制定了相關(guān)政策，提高使用化肥成本。大幅減少化肥使用。
（來源：湘聲報(bào)-湖南政協(xié)新聞網(wǎng)）
