農(nóng)業(yè)部印發(fā)《2016年種植業(yè)工作要點(diǎn)》的通知
發(fā)布時(shí)間：2016-02-17
為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件精神和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議部署，圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，突出“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的主攻方向，我部制定了《2016年種植業(yè)工作要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升，夯實(shí)現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2016年1月27日
2016年種植業(yè)工作要點(diǎn)
2015年全國種植業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和農(nóng)業(yè)部的部署，緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的工作主線，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)，糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”、高位護(hù)盤取得新突破，棉油糖果菜茶等作物穩(wěn)定發(fā)展、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式取得積極進(jìn)展，種植業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好形勢(shì)，繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。2016年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。促進(jìn)種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，意義重大、任務(wù)艱巨。
2016年種植業(yè)工作的總體要求：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，突出“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的主攻方向，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，厚植新優(yōu)勢(shì)，增添新動(dòng)力，開辟新境界，努力提高種植業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力，夯實(shí)現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革大局提供有力支撐。
在發(fā)展目標(biāo)上，提升“三個(gè)能力”。一是提升糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。夯實(shí)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)，棉花、食用植物油和糖料等農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定。二是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力。落實(shí)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競(jìng)爭力提升。三是提升可持續(xù)發(fā)展能力。推行綠色生產(chǎn)方式，集約高效利用資源，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
在重點(diǎn)任務(wù)上，做到“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)突破”。一是堅(jiān)持科技引領(lǐng)，力爭在創(chuàng)新發(fā)展上取得新突破。推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種，集成推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、化肥統(tǒng)配統(tǒng)施等新型服務(wù)，提高規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是堅(jiān)持效益為重，力爭在協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建設(shè)主產(chǎn)區(qū)，劃定功能區(qū)，建立保護(hù)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、特色農(nóng)產(chǎn)品，改造老果（茶）園，促進(jìn)提質(zhì)增效。三是堅(jiān)持生態(tài)為先，力爭在綠色發(fā)展上取得新突破。樹立綠色理念，促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，實(shí)行用地養(yǎng)地結(jié)合，探索輪作休耕制度試點(diǎn)。推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率。推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、綜合利用，減少面源污染。
一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展，守住國家糧食安全底線
（一）穩(wěn)定小麥水稻面積。今年種植業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保持糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定，防止出現(xiàn)滑坡。重點(diǎn)任務(wù)是穩(wěn)定小麥水稻面積，守住“口糧絕對(duì)安全”的底線。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)等政策，指導(dǎo)農(nóng)民安排好種植結(jié)構(gòu)，確保小麥、水稻面積穩(wěn)定在8億畝以上。穩(wěn)定黃淮地區(qū)冬小麥，適當(dāng)恢復(fù)北方春小麥。鞏固提升東北粳稻，穩(wěn)定南方雙季稻。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，滿足消費(fèi)需求。會(huì)同發(fā)改等部門，實(shí)施《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》，細(xì)化指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查，調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧積極性。
（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。組織專家分區(qū)域、分作物制定技術(shù)指導(dǎo)意見，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)落實(shí)。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)。著眼增產(chǎn)增效的目標(biāo)，大力開展深松深耕，推廣水稻集中育秧、小麥“一噴三防”、地膜覆蓋等防災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)。著眼綠色發(fā)展的需要，集成推廣控肥、控藥、控水等技術(shù)，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。著眼結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民改變種植習(xí)慣，幫助農(nóng)民解決替代種子等問題，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整順利開展。
（三）推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。針對(duì)今年超強(qiáng)厄爾尼諾可能帶來的影響，及早制定防范預(yù)案，提早做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注重大天氣變化，主動(dòng)與氣象部門會(huì)商，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，根據(jù)災(zāi)情發(fā)生情況，分地區(qū)、分作物、分災(zāi)種制定科學(xué)抗災(zāi)技術(shù)方案，因地制宜落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。及時(shí)有效救災(zāi)，災(zāi)情發(fā)生后，組織工作組和專家組，深入災(zāi)區(qū)調(diào)查災(zāi)情，指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)救災(zāi)措施。主動(dòng)與財(cái)政部門溝通，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金，支持農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復(fù)。
（四）強(qiáng)化病蟲監(jiān)測(cè)防控。構(gòu)建重大病蟲疫情信息化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)一批自動(dòng)化、智能化田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)重大病蟲的源頭區(qū)、遷飛流行過渡帶、常年重發(fā)區(qū)加密監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。突出重大病蟲，重點(diǎn)防控小麥赤霉病和條銹病、水稻“兩遷”害蟲、稻瘟病、玉米螟、粘蟲、馬鈴薯晚疫病等病蟲害，開展統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，提高防治效果，減輕病蟲危害。全力阻截植物疫情，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時(shí)有效處置，遏制重大植物疫情傳播蔓延。
二、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量
（五）明確目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，有序推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。把握調(diào)整目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”，即保口糧、保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、糖料自給水平，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)與消費(fèi)、飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。明確調(diào)整任務(wù)，著力構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場(chǎng)需求的品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。
（六）調(diào)整玉米結(jié)構(gòu)。落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》的要求，鞏固提升優(yōu)勢(shì)區(qū)，調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)，采取有力措施，層層分解任務(wù)，力爭調(diào)減1000萬畝以上的玉米面積。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)好“糧改飼”和糧豆輪作等補(bǔ)助政策。落實(shí)替代作物，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。明確調(diào)整方向，推動(dòng)適宜性地調(diào)、種養(yǎng)結(jié)合地調(diào)、生態(tài)保護(hù)地調(diào)、種地養(yǎng)地結(jié)合地調(diào)、有保有壓地調(diào)、圍繞市場(chǎng)地調(diào)。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，保障種子供應(yīng)，搞好市場(chǎng)對(duì)接，配套栽培技術(shù)。
（七）啟動(dòng)實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復(fù)的方針，加大政策扶持，強(qiáng)化科技支撐，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度，促進(jìn)資源永續(xù)利用、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。制定實(shí)施方案，確定輪作休耕試點(diǎn)的規(guī)模范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、操作方式。突出重點(diǎn)區(qū)域，輪作重點(diǎn)在玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，休耕重點(diǎn)在河北地下水漏斗區(qū)、南方重金屬污染區(qū)，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。輪作以糧豆輪作、糧油輪作、糧飼輪作、水旱輪作為主。休耕試點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)以季節(jié)性休耕為主，重點(diǎn)推行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”；在重金屬污染區(qū)推行連年休耕（三年）、隔年休耕、季節(jié)休耕。落實(shí)補(bǔ)助資金，確保農(nóng)民收入不減少、生活有保障。倡導(dǎo)輪作，謹(jǐn)慎休耕。禁止棄耕，嚴(yán)禁廢耕，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)休耕地采取保護(hù)措施。
（八）扎實(shí)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加快技術(shù)創(chuàng)新，篩選一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、綜合性狀優(yōu)良、適宜主食開發(fā)的專用品種，研發(fā)馬鈴薯饅頭、面條和不同區(qū)域特色主食產(chǎn)品的配方及加工工藝。繼續(xù)抓好9個(gè)省份馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點(diǎn)，支持7個(gè)第二批重點(diǎn)推進(jìn)城市開發(fā)馬鈴薯主食產(chǎn)品，梯次推進(jìn)，輻射帶動(dòng)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開展科普宣傳，引導(dǎo)健康消費(fèi)，培育一批消費(fèi)群體。
三、實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，夯實(shí)種植業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（九）劃定永久基本農(nóng)田。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地紅線。會(huì)同國土部門，嚴(yán)格審核，加強(qiáng)督導(dǎo)，加快推進(jìn)106個(gè)重點(diǎn)城市周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，保質(zhì)保量地完成劃定任務(wù)。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田管理，建立永久基本農(nóng)田檔案資料管理和共享制度。做好補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定工作，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量“占補(bǔ)平衡”。嚴(yán)格規(guī)范管理設(shè)施農(nóng)用地，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)營主體用地需要。
（十）深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。創(chuàng)新實(shí)施方式，在糧食主產(chǎn)區(qū)選取一批重點(diǎn)縣，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)和土壤肥力保護(hù)提升試點(diǎn)，集中連片推廣耕地質(zhì)量保護(hù)與提升集成技術(shù)模式。突出重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施《東北黑土地保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，繼續(xù)抓好東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，綜合運(yùn)用復(fù)合型農(nóng)藝措施，遏制黑土退化趨勢(shì)。繼續(xù)抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點(diǎn)，創(chuàng)造一批可復(fù)制推廣的模式。探索有機(jī)肥、配方肥施用補(bǔ)助試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。
（十一）加快建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。制定《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》和《耕地質(zhì)量等級(jí)》國家標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同區(qū)域、作物布局和耕地類型，規(guī)范監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，建立科學(xué)系統(tǒng)的耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善縣域耕地資源信息管理系統(tǒng)，建設(shè)耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立耕地質(zhì)量等級(jí)公報(bào)定期發(fā)布和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)年度報(bào)告制度。建立耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，完善耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力。
（十二）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。配合發(fā)改、財(cái)政、國土等部門，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對(duì)集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。探索建立棉油糖果菜茶等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)核心區(qū)，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田。搞好規(guī)劃引導(dǎo)，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，積極推動(dòng)以縣級(jí)為平臺(tái)，整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程等各渠道資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金加強(qiáng)投入，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。
四、實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略，強(qiáng)化種植業(yè)發(fā)展支撐
（十三）加快推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新。配合種子管理部門，加快推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，積極探索科研成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新活力。組織科研單位和種子企業(yè)開展聯(lián)合育種攻關(guān)，加快培育一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、附加值高、適宜機(jī)械作業(yè)及肥水高效利用的新品種。圍繞“糧改飼”、糧豆輪作等，加快選育專用青貯玉米、高蛋白大豆、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗苜蓿等品種。主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)種子繁育基地建設(shè)。
（十四）深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建、高質(zhì)量推進(jìn)，扎實(shí)開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，打造綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)的升級(jí)版，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。以綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、提高生產(chǎn)效率為目標(biāo)，開展跨學(xué)科、跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)作攻關(guān)，集中力量攻克影響單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加和環(huán)境改善的技術(shù)瓶頸，集成組裝區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)高產(chǎn)高效技術(shù)模式。加快培育新型經(jīng)營主體和新型服務(wù)主體，發(fā)展耕種收全程生產(chǎn)性服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)企合作模式，健全優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)增產(chǎn)增效。
（十五）提升種植業(yè)信息化水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代種植業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)種植業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改善升級(jí)。加快現(xiàn)代信息技術(shù)在病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)中的運(yùn)用，催生跨區(qū)域、線上線下等多種服務(wù)，在時(shí)間和空間上創(chuàng)新服務(wù)形式、拓展服務(wù)內(nèi)容。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用相關(guān)數(shù)據(jù)分析工具，把生產(chǎn)管理、科技創(chuàng)新、農(nóng)資監(jiān)管、技術(shù)推廣服務(wù)等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來，形成指揮調(diào)度、生產(chǎn)管理、科技推廣、監(jiān)管服務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，提升種植業(yè)綜合管理和服務(wù)能力。
五、促進(jìn)提質(zhì)增效，提升經(jīng)濟(jì)和園藝作物競(jìng)爭力
（十六）促進(jìn)棉油糖增產(chǎn)增效。穩(wěn)定棉油糖面積，棉花重點(diǎn)是穩(wěn)定新疆棉區(qū)和沿海沿江環(huán)湖鹽堿地面積，油料重點(diǎn)是穩(wěn)定油菜面積、發(fā)展花生和特色油料，糖料重點(diǎn)是穩(wěn)定廣西、云南甘蔗面積。加快推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗、適宜機(jī)械作業(yè)的棉油糖新品種。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，集成推廣以機(jī)械為載體的高產(chǎn)高效技術(shù)模式。棉花重點(diǎn)推廣輕簡化栽培技術(shù)，油料重點(diǎn)推廣“雙低”油菜及機(jī)械種植收獲技術(shù)，甘蔗重點(diǎn)推廣健康種苗和機(jī)械栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益提升。
（十七）推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。強(qiáng)化綠色引領(lǐng)，推廣綠色環(huán)保、生態(tài)友好的技術(shù)模式。推進(jìn)單一技術(shù)向集成技術(shù)轉(zhuǎn)變，因地制宜完善種植標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，組裝一批適宜更大規(guī)模的區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化、高產(chǎn)高效、可持續(xù)技術(shù)模式。推進(jìn)由“園”向“區(qū)”的拓展，因地制宜地整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整縣（市）整建制推進(jìn)，示范帶動(dòng)園藝作物更大范圍提質(zhì)增效。推進(jìn)由“產(chǎn)”到“銷”轉(zhuǎn)化，搞好產(chǎn)銷銜接，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)增產(chǎn)增收。
（十八）深入開展園藝作物“三品”提升行動(dòng)。加快品種改良，認(rèn)真實(shí)施新修訂的《種子法》，引導(dǎo)企業(yè)加快果茶等園藝作物新品種選育登記，建設(shè)一批國家級(jí)母本園和苗木繁育基地，推廣一批適銷對(duì)路、熟期合理、品質(zhì)優(yōu)良、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種。加快品質(zhì)改進(jìn)，改造老果（茶）園，組裝集成適宜不同品種、不同類型的老果園改造技術(shù)模式。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)選擇一批老果園開展改造試點(diǎn)，示范推廣。探索采用貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，吸引社會(huì)資金、金融資本參與老果（茶）園承包和改造。推進(jìn)品牌創(chuàng)建，開展多種形式的品牌推介活動(dòng)，提升品牌知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。大力促進(jìn)茶葉提質(zhì)增效，做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，劃定茶葉生產(chǎn)最宜區(qū)。采取多種形式，創(chuàng)響一批茶葉知名品牌，培育一批茶葉大型企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)茶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量，助力農(nóng)民增收、脫貧攻堅(jiān)。
（十九）促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定蔬菜面積，重點(diǎn)是穩(wěn)定南菜北運(yùn)基地和北方設(shè)施蔬菜面積。繼續(xù)抓好北方城市設(shè)施蔬菜開發(fā)試點(diǎn)，提高質(zhì)量，增加產(chǎn)量，保障冬春淡季供應(yīng)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大對(duì)種植大戶、專業(yè)化合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的支持力度，提升蔬菜生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。做好蔬菜生產(chǎn)信息調(diào)度及發(fā)布，指導(dǎo)各地合理安排蔬菜生產(chǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)品有序流通，確保蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)、均衡供應(yīng)。
六、推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，促進(jìn)種植業(yè)持續(xù)發(fā)展
（二十）深入開展化肥使用量零增長行動(dòng)。突出重點(diǎn)作物，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點(diǎn)，選擇一批縣（市）開展化肥減量增效試點(diǎn)，有針對(duì)性地落實(shí)減量措施。創(chuàng)新技術(shù)模式，改進(jìn)施肥方式，推廣新肥料新技術(shù)，加快高效緩釋肥、水溶性肥料、生物肥料、土壤調(diào)理劑等新型肥料的應(yīng)用，集成推廣種肥同播、機(jī)械深施、水肥一體化等科學(xué)施肥技術(shù)，實(shí)施有機(jī)肥替代，推進(jìn)秸稈養(yǎng)分還田，因地制宜種植綠肥，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，提高有機(jī)肥資源利用水平。開展農(nóng)企合作，加強(qiáng)與中化化肥等企業(yè)的合作，探索農(nóng)企合作新機(jī)制，發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，加快推進(jìn)配方肥到田，示范帶動(dòng)化肥減量增效。
（二十一）深入開展農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)。推進(jìn)病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治減量，重點(diǎn)在小麥、水稻、玉米等糧食主產(chǎn)區(qū)和病蟲害重發(fā)區(qū)，扶持一批裝備精良、服務(wù)高效的病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋范圍，提高防治效果。推進(jìn)病蟲綠色防控減量，建立一批農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)和蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術(shù)集成示范基地，集成推廣一批綠色防控技術(shù)模式，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，加快應(yīng)用物理防治、生物防治等綠色防控替代化學(xué)防治，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。推進(jìn)精準(zhǔn)施藥減量，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥和高效大中型施藥機(jī)械，提高農(nóng)藥利用率。此外，繼續(xù)開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營示范縣創(chuàng)建，推行專柜銷售、實(shí)名購買、電子檔案和追溯管理。擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和農(nóng)藥殘留監(jiān)控。
（二十二）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)墑情監(jiān)測(cè)，構(gòu)建主要作物、關(guān)鍵季節(jié)和關(guān)鍵農(nóng)時(shí)土壤墑情監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度。突出重點(diǎn)區(qū)域，在西北、西南、華北北部和東北西部干旱半干旱地區(qū)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)示范推廣。突出重點(diǎn)技術(shù)，根據(jù)區(qū)域水資源和氣候條件，因地制宜推廣抗旱品種、水肥一體化、滴灌、噴灌等技術(shù)，提高水資源利用率。繼續(xù)抓好河北地下水超采綜合治理試點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。
七、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)依法行政
（二十三）推動(dòng)科學(xué)立法。做好新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施，制定《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營管理辦法》《農(nóng)藥登記資料要求》等配套規(guī)章，爭取與新條例同步實(shí)施。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)《農(nóng)作物病蟲害防治條例》盡快出臺(tái)。修訂《肥料管理辦法》和《肥料登記資料要求》，落實(shí)行政審批改革任務(wù)。制定《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》，爭取盡早列入立法計(jì)劃。積極參與《土地管理法》《土壤污染防治法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)制修訂工作。會(huì)同國家發(fā)改委等部門，積極做好《糧食法》的起草工作。
（二十四）推動(dòng)依法行政。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，打擊假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民利益。開展多種形式的宣傳，普及農(nóng)藥、肥料管理知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、管理者法治意識(shí)。規(guī)范農(nóng)藥登記管理，組建新一屆農(nóng)藥登記委員會(huì)，規(guī)范登記程序，推進(jìn)小宗作物用藥登記，啟動(dòng)老舊農(nóng)藥退出機(jī)制，提高農(nóng)藥管理科學(xué)化、制度化水平。
附件：
農(nóng)辦農(nóng)〔2016〕1號(hào)2016年種植業(yè)工作要點(diǎn).CEB
（來源:農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站）
