土壤修復成重點 “土十條”或在下半年出臺
發(fā)布時間：2015-06-30
中國地質調查局日前發(fā)布報告建議，針對我國耕地特點和復雜成因，應加強推進重金屬污染防治工作；另一方面，被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》有望在今年下半年出臺。分析人士指出，我國土壤污染日趨嚴重，國家也日益重視，目前我國土壤修復市場尚處于起步初期，未來空間巨大。
“土十條”或在下半年出臺
中國地質調查局日前發(fā)布《全國土地質量地質調查報告》。報告建議，針對我國耕地特點和復雜成因，應加強推進重金屬污染防治工作。一是充分研究不同地區(qū)土壤不達標的原因，實行分區(qū)、分類、分級管理；二是根據(jù)土壤來源與成因的不同，要有針對性地實行源頭控制，選擇不同情況下的修復路徑；三是要加大加快調查精度，對已產生污染的土壤，要精確圈定污染的確切范圍，使得污染修復工作有的放矢。
另一方面，被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》或在下半年出臺。環(huán)保部副部長李干杰6月3日曾表示，以新環(huán)保法為龍頭建設保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系，加快推動“土十條”的制定，此前，其在今年3月份曾透露，“土十條”經過了幾十稿的修改完善，征求了有關部門和地方政府意見，在環(huán)保部已經走完相關審批程序，下一步修改完善后將提交國務院審議。
環(huán)保部科技標準司副司長劉志全前不久透露，“土十條”已由環(huán)保部提交至國務院審核。近日，有參與編制“土十條”的專家向《投資快報》記者透露，己經提交國務院審核的“土十條”， 包括劃定重金屬嚴重污染的區(qū)域、投入治理資金的數(shù)量、治理的具體措施等多項內容。預計在今年下半年便會下發(fā)。
環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜認為，大氣污染、水污染及土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，哪一個都不能忽視。環(huán)保部對環(huán)境污染治理有一套頂層設計，“大氣十條”(《大氣污染防治行動計劃》)“水十條”(《水污染防治行動計劃》) 已經頒布， “土十條”(《土壤污染防治行動計劃》)預計下半年能夠出臺。
我國在2005年4月至2013年12月期間開展的首次全國土壤污染狀況調查顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，近五分之一耕地遭污染，部分地區(qū)土壤污染較重，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率為19.4%，重污染企業(yè)用地點位超標率為36.3%，工業(yè)廢棄地點位超標率為34.9%，工業(yè)園區(qū)點位超標率為29.4%，采油區(qū)點位超標率為23.6%，采礦區(qū)點位超標率為33.4%。
學者指出，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍，已經到了觸目驚心的地步。此外，盡管近年我國淘汰、禁用了劇毒高殘農藥（有機氯、有機磷），新品種農藥不斷推出上市，使人畜中毒事件大幅下降，糧菜農殘合格率上升，但目前我國農藥用量仍是世界平均水平2倍。
除了化肥和農藥濫用留下的污染，重金屬污染也不容易輕視。九三學社中央在2013年曾透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當嚴重。而2011年，農業(yè)部對湖北、湖南、江西、四川重點污染區(qū)的88個縣237.2萬畝水稻田調查，超標面積160.8萬畝，超標率67.8%。
土壤修復行業(yè)空間巨大
學者普遍認為，國家應該盡快推進土壤污染治理立法，從而彌補法律缺失，推動地方和企業(yè)主體加快土壤污染修復進程，同時設計商業(yè)模式，彌補土壤修復投資大、收益慢、回報低的問題，設定合理的激勵機制和盈利模式，鼓勵更多市場主體和資本的參與。
據(jù)了解，土壤是非流動性物質，治理難度非常大，成本也會很高，目前處理一噸工業(yè)污染土壤成本幾百塊錢甚至要到幾千塊錢。有參與編制“土十條”的專家表示，國家將細化社會資本投資土壤污染治理領域的鼓勵措施，包括財政、稅收、貸款優(yōu)惠等內容。有業(yè)內人士預計，“土十條”發(fā)布之后，或將帶動數(shù)以萬億的投資。
環(huán)境保護部生態(tài)司司長莊國泰曾表示，與大氣、水污染治理相比，我國土壤污染治理剛剛起步，總體差距較大。可一旦市場打開，其規(guī)模將遠遠大于大氣和水污染的治理。據(jù)環(huán)保部通過運用國際通行模型，對“水十條”影響做的預測評估，土壤修復市場帶動的投資規(guī)模超過5.7萬億元。
《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，我國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。來自國土資源部土地整治中心提供的數(shù)據(jù)顯示，我國土壤污染修復產業(yè)產值，尚不及環(huán)保產業(yè)總產值的1%。而在發(fā)達國家，這一比重達30%以上。
分析人士指出，我國土壤污染日趨嚴重，國家也日益重視，目前我國土壤修復市場尚處于起步初期，未來空間巨大。對A股市場而言，此前“大氣十條”、“水十條”出臺前后相關板塊都獲得市場追捧，“土十條”出臺預計也將帶來新一輪二級市場投資熱潮，目前布局相關概念股正當時。
“多年粗放式發(fā)展使得我國土壤污染極其嚴重土壤修復的市場空間在萬億級近年來土壤污染的危害逐漸顯性化高層開始重視治理規(guī)劃、試點項目陸續(xù)出臺土壤修復市場正在啟動過程中。”申萬宏源(000166股吧)研究員指出。預計“土十條”出臺后，土壤修復市場將加速啟動。
（來源：中國農資導報網）
